美容市场缺什么？

的对口管理部门在如何管理？开一家小小的美容店，要挂十几个牌，涉及诸多的职能部门，后形成头头都在管，谁也管不好等问题……
　　在近期《声音 —— “美容市场”缺什么？》里，由提案提交者——全国政协委员张晓梅和中华医学会医学美学与美容学分会主任委员彭庆星教授，针对央视的设问，将所思所想、建议之声呼吁出来……

　　主持人：敬一丹
　　嘉宾：张晓梅 全国政协委员、《中国美容时尚报》社长兼总编辑
　　彭庆星 中华医学会医学美学与美容学分会主任委员
　　播出：ＣＣＴＶ新闻频道
　　时间：２００３年７月１３日 ２２：３３

　　新兴行业的勃勃生机
　　敬一丹：一个新兴行业的形成，往往有很多可琢磨的东西。比如说美容业，是一种什么样的内在力量，使得它蓬勃发展，在不长的时间里遍布了中国的大小城镇？为什么对这一行，有人点头，有人摇头？我们总能听到褒贬不一的说法呢。这样一个行业，已经有了上千万的从业者，它创造的产值，占第三产业的５％还多。说起这个行业的一个整体轮廓，首先请张晓梅委员为我们大致描绘一下。
　　张晓梅：美容行业初是国外舶来行业，当代美容业在中国发生发展时间大致有２０多年的历史。在这２０多年的历程中，它由初的一些单一小店，发展成了一个庞大的产业，就业者高达１１２０万人，店面总数１５４．２万家，年总产值已经达１６８０个亿，这个数值接近四川这样一个中大型省份半年的国民生产总值。

　　敬一丹：它对民生的影响有多大？比如说我们每个人，用在美容方面的消费有多少呢？
　　张晓梅：目前我们国家城市居民美容月消费人均为２１．３３元，总消费额已经占到国民经济ＧＤＰ的１．８％。有专家预测，２１世纪红火的不是计算机，不是基因工程而是美容业。

　　问题一 超范围经营现象 美容市场一大隐患
　　敬一丹：张晓梅委员给我们描绘了这样一个大致轮廓，我们总是希望它更完美。但是在生活中，还是会看到一些不完美的事情发生，比如说我们在采访中曾遇到这样一个事例，一家美容店用手术埋线并辅以食用纤维素，这种纤维素实际是以减肥药的方式招揽减肥顾客等等。
　　张晓梅：这样的事例暴露出目前美容行业中比较有代表性的一个问题，这类美容技术带有虚假成分。存在的主要问题有：医疗美容和生活美容交叉——借用埋线这样的技术概念，实际产生作用的却是减肥药等等。

　　敬一丹：美容院究竟应该做什么？
　　彭庆星：这里要明确一个概念。现在所说的美容市场实际上是两个市场，一个是医疗美容市场，一个是非医疗美容市场。非医疗美容市场，就是平时大家说的生活美容；医学美容则是指运用手术、药物、医疗器械以及其它具有创伤性、或者侵入性的医学技术方法，对人的容貌和人体各部位的形态进行修复和再塑的服务。 敬一丹：在生活美容和医学美容经常混淆的情况下，作为一个普通的消费者，进入一个美容院里，分不清美容院应该干什么，整形医院该干什么，这恐怕也是个普遍存在的现象？
　　张晓梅：这种现象是存在的。超范围经营对消费者的损害大致有三类。类：是手术本身给顾客造成的损伤；第二类：不具备行医资格和条件，致使消费者感染造成瘢痕等伤害；第三类：从业者并不是医生，却使用医疗药物或医疗设备技术，这类损害，有时是终身的。 敬一丹：像这些没有经过鉴定、甄别的技术也在美容行业中使用。那么，就医疗美容技术来讲，是怎样界定的？
　　彭庆星：这一方面已经有明确规定。卫生部已经委托中华医学会下达了１９号文件，规定了医疗美容范围，规定之外的则属于非医疗美容。

　　问题二 混乱引发弊端 这事儿谁来管？
　　敬一丹：就刚才那样的减肥事例，我们的记者又做了进一步的采访，采访中我们发现从业者的从业资格比较含糊，这方面的情况是怎样的？
　　彭庆星：卫生部１９号令里面有新的规定：获得医疗美容医师资格的医生，才可以从事医疗美容技术。不管你原来是副主任医师，还是主任医师，是内科或是别的科，你不是医疗美容（科）的，那都不行，都必须经过重新考核，取得医疗美容主诊医师资格，才能够第二次准入。
　　张晓梅：生活美容的问题是从业人员培训时间严重不足。经我们调查，就初级美容师而言，全国有近５０％的学校，去掉头尾和节假日，培训时间不足２０天。试想想，这样一个“专业美容工作者”直接去做人体的服务项目，可想而知它的问题是很大的。

　　敬一丹：我们这么一听，很多消费者就觉得害怕啦 —— ２０天的短期培训，就敢往我脸上动刀子。这些事儿谁来管？
　　张晓梅：这倒不是动刀子，初级美容师只是一般性的美容工作者，以护肤按摩服务为主。这就出现一个就业管理问题，也是我在提案中提出的中国美容行业亟待解决的一个核心问题。过去这个行业曾由内贸部、内贸局管理，但是这个机构几经变迁，管理问题未能落实。近，据我了解，国家对美容业新的管理部门将会是商务部。管理机构是确定了，但是面对这么大的一个行业，怎么去管？应该有相应可行的办法。

　　展望ＷＴＯ接轨后的先进管理机制
　　敬一丹：晓梅谈到的这个生活美容领域，在管理方面主要存在一些什么问题呢？
　　张晓梅：目前各部门的管理比较分散，美容业人士常常很困惑一会儿来一个部门，一会儿来另一个部门，动不动就是罚。甚至有的时候在并不知道这个事情该怎么办时，已经被罚款了。这样一种状况，给行业从业者造成了很多混乱。

　　敬一丹：你出事的时候，有人来管你；你怎么发展、你未来怎么走向……这些事情却并没人管。
　　张晓梅：是这样，在管理上，多头管理现象比较突出。

　　敬一丹：多头管理弊端很多。根据ＷＴＯ的精神，不管是国家一级的行政部门，还是省一级的行政部门，都可以委托中介机构来执行管理，不可能由一个国家的某某部门来管理，这个不符合将来形势的要求。这样一个观点是要明确的，要接轨，不要老抱住老的观念。

　　ＣＣＴＶ《声音》为中国美容业发出强音
　　．政府部门对美容行业如何管理？
　　．如何强化美容行业协会的职能和作用？
　　．美容业的法律法规何时出台？
　　．全国美容市场正常秩序如何建立？
　　．全国美容职业教育体系何时完善？
　　这是在今年“两会”上， 全国政协委员张晓梅的提案《中国美容业的规范管理迫在眉睫 一千二百万从业者亟待政府支持》的主要议题，也是本期中央电视台《声音》讨论的主题。谈话从美容行业管理现状、目前存在的核心问题切入，提出中国美容业改革、立法等建议，向业内外发出了强劲的“声音”……

　　张晓梅：究竟各个部门对美容行业有什么样的规范要求，是没有相应的法律和完善的法规出台。美容行业目前还是弱势就业群体，这种政策管理上的混乱，会降低从业者的从业信心，他们应该有的权益也不能得到保护。

　　敬一丹：给我们的直接感觉就是，有的时候我们走在大街上，看着这家美容院，怎么三天两头换了门脸儿了？一会儿，这家倒闭了；一会儿，那家又生长出来了，自发的特点非常明显。如果说主管是有力的，管理是更有序的，是不是这样的情况就能少一些呢？ 《声音》三人谈（左起）：张晓梅 敬一丹 彭庆星
　　张晓梅：究竟各个部门对美容行业有什么样的规范要求，是没有相应的法律和完善的法规出台。美容行业目前还是弱势就业群体，这种政策管理上的混乱，会降低从业者的从业信心，他们应该有的权益也不能得到保护。

　　敬一丹：给我们的直接感觉就是，有的时候我们走在大街上，看着这家美容院，怎么三天两头换了门脸儿了？一会儿，这家倒闭了；一会儿，那家又生长出来了，自发的特点非常明显。如果说主管是有力的，管理是更有序的，是不是这样的情况就能少一些呢？
　　张晓梅：如果说有一个更有力和综合的主体核心管理部门来协调各个部门配合管理，既对行业的发展有扶持、引导作用，又有相应的监管政策和措施，这样可能就是有利的一种管理方式。

　　敬一丹：相对来说，医疗美容就要稳定得多吗？
　　彭庆星：只能说现阶段开始在稳定，因为任何一个行业，都有从无序到有序的过程。美容业也是一样，现在暂时无序，也不是一个奇怪的现象。

　　敬一丹：今天，我们的话题从谁来管、怎么管，再说到法规，其实这是一个很基础性的建设。张委员，就你的直接感觉，就这个行业来说，它的法规的完备程度怎么样呢？
　　张晓梅： １９９６年国内贸易部曾经颁布过一个《美发美容业开业的专业条件和技术要求》的法规，从那时到现在，几乎再也没有出台过这方面的法规，就更谈不上相应的法律了。这个方面一直是个很大的空白。此外，这个条例颁布已经多年，已不适应市场现行发展的需求。 敬一丹：那么就仅有的这个法规，执行起来的监督情况怎么样呢？
　　张晓梅：这个法规业内人士知晓度不高，监督恐怕近于一纸空文。
　　彭庆星：对，基本情况是这样的。

　　敬一丹：有没有偶尔的一点监督呢？
　　张晓梅：几乎没有。现在出现消费纠纷，消费者首先想到是消费者协会。消协在仲裁时，也找不到相应的仲裁标准，常常借用医疗事故的仲裁标准来仲裁美容行业的问题。
　　彭庆星：美容所涉及的对象，往往是生理上没有什么缺陷的。如果由于医疗美容技术，造成了一些不应该有的损伤，或者危害生命安全，那是要作为医疗事故进行处理的。
　　张晓梅：这个显然是两个行业的仲裁标准。医疗的仲裁标准，是以功能损伤、残伤为标准，它和美容的美观标准是不一样的。脸上的一个伤疤，可能伤残级别很低，可从美容的角度来看可能却是终身毁容。

　　敬一丹：张委员，您能不能再介绍一下，在你的提案中，对现今中国美容行业，你提出了哪些建议？我们用什么样的方法来补上刚才我们分析的那些缺陷？
　　张晓梅：首先，要加强行业协会的力量，国家和有关部门应该明确赋予行业协会真正的职能，行业协会要能够真正担当起现阶段推动整个行业、提升行业、规范行业这一重要工作。同时，尽早立法，建全法规，完善教育系统；设立美容技术和用品鉴定机构；并针对市场现行主要问题进行有效的清理整顿工作。此外，国家政府机构要重视对行业的引导和扶持，社会各界人士应关怀和更多地认可这个成长中的行业，新闻媒体也应该正面宣传和导向行业良好的发展成果和方向，让美容行业能够更充分地成长和发展，为社会做出更多的贡献。
　　结束语
　　任何一个新兴行业的产生，实际上都在出题，是在给我们的社会出题，给我们国家的法律体系出题，同时也是给政府出题，要营造一个什么样的环境，才能让这个新兴行业很好地生长，健康地生长，可持续地生长？其实，我们这方面是有一些教训的。比如说网吧，前不久，个关于网吧文化管理的法规出台了。人们用这样的声音来表达——我们终于有法可依了！您从这口气里就能听出来，一方面，就是说好，它确实应该出来；一方面也有一种遗憾，就是太晚了，让我们等得太久了。那我们想相对于美容这个新兴行业来说，恐怕也不能等得太久。

　　
　　
　　李金平（商务部商业改革发展司商业服务业发展处负责人） 我非常希望这个行业能够健康、规范地发展，但这不是靠一两个部门管理能够解决问题的。近十年，生活美容的管理机构一直在变动，今天由ＣＣＴＶ为美容行业的解决问题发出了强有力的“声音”，我们也认为解决问题迫在眉睫，必须提速。 黄建华（国家工商行政管理总局消费者权益保护局服务消费保护处处长） 美容业管理职责分工应当是明确的，医疗美容是由卫生部门事先把关，取得了卫生部门颁发的许可证以后，才能到工商部门领取执照之后开业经营。出了问题，该谁来负责就由谁来负责。

　　周汉华（国家行政审批制度改革专家咨询组研究员） 我们一般的执法体制，比如工商机关，对它的工商管理行为进行执法；卫生机构，对它的经营行为进行执法。现在有些地方，在尝试搞一些综合执法的形式，打破部门之间的界限，避免部门之间相互推诿，你说是他的责任，他说是你的责任。所以，我们经常会发现在执法中，有利可图的地方大家都来管；所谓“硬骨头”的地方，大家谁都不管，所以我想在执法体制上也需要进行一定的创新。

　　
　　
　　孙鸿魁 中国影视技术学会化装委员会副主任委员、国家一级化装师
　　星期天晚上播出的整个节目我都收看了，非常高兴，看了之后，我马上给张社长打了电话。通过央视《声音》，向社会提出了目前美容行业出现和需要解决的具体问题，节目中暗访片段就是一个典型事例。此外，《声音》还让社会人士看到，我们国家美容行业就业人员那么庞大，而正规专业培训还不完备，这说明我们行业要“有法可依”，要健全一个完善的立法机构和从业人员的培训机制。

　　岳慧 全国工商联美容化妆品业商会副会长、广州慧妮美容品有限公司董事长
　　《声音》这个节目很及时，确实像《声音》节目说到的那样，一个美容院老板要开成一个店，至少有７个以上部门来管，开一家店，婆婆实在太多。生活美容毁容不是本质问题，不需要这么繁杂的管理。做这行，真是太难了，像《声音》讨论的问题一样，我们关心的是这个行业需要有人来管，行业管理好了，正规的企业才有更好的发展平台和机遇。

　　黄国庆 武汉永康中医美容精细日化公司 总经理
　　这个节目很好，美容界专业与非专业性应该有明确的界定，而美容界虽然也有培训资格等制度，但并未获得相应的规范管理。另一方面，管理部门又过于繁杂，比如我曾看见仅仅一家小美容院，就挂了１４个牌照，包括城管、工商等，给美容院增加了很多负担，而一旦有事，真正找哪个部门解决又不明确。所以迫切需要有个专门的部门来规范管理。希望全国媒体都能像《声音》一样多关注美容行业！

　　徐新军 诗婷企业集团ＣＥＯ
　　这个节目不错！有说服力。像片里提到的没事儿没人管，有事儿很多人管等，这些都反映出了我们行业目前迫切需要解决的问题。把我们的行业现状、行业发展及一些问题借助电视这种媒介形式表现出来，特别是通过知名栏目、名主持强有力的传播，能产生更大的社会关注力度。

　　李康 《中国化妆品》杂志 副主编
　　在目前情况下，美容业谁都想管，特别是行业组织，都在管，却又管得不到位，没有一个权威组织负责，就象《声音》里说的，出了事谁都不想管。这说明，政府的管理力度还不够。另外，国家要出台相应的法律法规来规范这个市场。同时也应以市场来自行调节，在自由竞争的状态下，规范的企业可以得到更好的发展，不规范的就自然淘汰。

　　何伦 中华医学会医学美学与美容学分会秘书长、东南大学医学人文学中心教授
　　媒体关注美容业，把美容行业目前存在的问题、行业的心声以通过全国知名频道、知名栏目的形式反映出来，更广泛地传播出我们的“声音”，对整个行业来说是一件很鼓舞的事情。这次ＣＣＴＶ《声音》聚焦美容业，这种关注一方面说明新闻媒体的参与及客观、正面的舆论导向给美容行业带来更被社会理解、认同和发展的良性空间；另一方面也说明了美容行业主动参与、提升行业素质的积极心态。

　　唐德高 四川美琪美发美容有限责任公司 董事长兼总经理
　　《声音》把目前行业迫切需要解决的问题摆上了桌面，并通过央视主流媒体的力量把问题带到到全国观众面前，产生了强有力的影响。美容业若有了明确的管理范围、监督与执法机构，一方面，美容院自身明确了经营职责范围，清除了不良现象，减少了事故，提高了诚信度；另一方面，消费者也能“清清楚楚消费”，明白自己“该到哪去干什么”。

　　刘敏 光大国际发展公司 副总裁
　　我觉得，《声音》的讨论很有意义。美容行业就是要证明、要认可、要呼吁，美容业是个很大的就业群体，要加强对它的宣传，使更多的人对这个行业认可。因此，大面积和强有力的通过媒体、舆论等手段赢得社会和舆论支持是很有必要的，也是很好地加速发展的一大途径。

　　桑敬民 上海一百集团会展服务有限公司 总经理
　　《声音》这个节目次让美容业在这样的高度上面向社会人士，我觉得很有意义。今天，美容行业正处在发展与整合阶段，张社长在这个时候，在《声音》中能提出行业建设性的建议，对于提高整个行业水平、提高行业的社会地位是很有推动和帮助的，我对这种做法表示非常的敬佩。

　　ＳＴＥＷＥＮ ＬＥＥ 德国美沙国际美容集团ＣＥＯ
　　《声音》这个节目提高了社会对美容业的关注度，根据国际美容行业发展的经验，我认为美容行业的规范需要一个核心组织来起到关键作用。这个组织不一定非得是政府的某个职能部门，可以是行业组织或其它机构，比如媒体或是国际性的展会组织。通过行业文化的长期建设，使行业内部形成统一的规范和标准，对内提高行业的整体素质，对外树立行业的良好品牌和形象。